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湘潭馬路市場之變

法制周報記者 雷昕 見習(xí)記者 楊天朗 通訊員 文飛 鄧彪

9月8日，記者走進(jìn)湘潭縣射埠鎮(zhèn)老街集貿(mào)市場。今天是農(nóng)歷初一，老街集市趕集的日子。寬敞整潔的集市人潮涌動，十分熱鬧。攤位分門別類、新鮮瓜果蔬菜肉類擺放有序。村民們穿梭在集市上挑選貨品，臉上洋溢著幸福的笑容。

然而在去年老街集市未建成前，村民們還是將攤點擺在旁邊人流量車流量大的潭花公路旁。趕集時，十五米寬的公路被馬路市場擠占只容7米寬，車輛通行緩慢、嚴(yán)重堵塞交通。

射埠村馬路市場的變化，得益于去年湘潭市開展的頑瘴痼疾集中整治行動。圍繞“攤清、人清、路暢”的總目標(biāo)，經(jīng)過一年整治，湘潭市目前已取締了193家馬路市場、規(guī)范搬遷72家、新建了108個農(nóng)村集貿(mào)市場，真正做到了有路無市、有市無路。

馬路市場成交通安全隱患

坐落在渭水旁的射埠老街起源于民國初期，是當(dāng)時的交通要道，去花石、衡山的必經(jīng)之路。老街沿街有當(dāng)鋪，周邊有碼頭，形成生活物資集散地，成為老百姓趕集的首選地。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老街逐漸沒落，但是對于百姓來說，集市始終是他們難以割舍的情懷，也是生產(chǎn)生活交流必不可少的環(huán)節(jié)。隨著交通的發(fā)展，出行方式的改變，過往的車輛越來越多，馬路市場安全隱患劇增。

“馬路上人車不分流，幾百個小攤擺在公路兩旁，形成的馬路市場有1公里長。逢一逢六趕集日，道路交通就十分擁堵，人車相撞事故時常發(fā)生?！鄙洳捍妩h支部書記譚蒲元因此常接到村民投訴。

“以前趕集時，車基本走不通，得不停地按喇叭。遇到性格急躁的村民就吵起來了。趕完集，滿地都是菜葉子和家禽的羽毛糞便，整條街臟亂差。人多了，賊也多，常聽到有人說摩托車被偷了。”來趕集的村民徐躍其告訴記者。

馬路市場的整改迫在眉睫。2019年9月22日，湘潭縣花石鎮(zhèn)日華街發(fā)生重大交通事故：一輛嚴(yán)重超載的貨車剎車失靈，在馬路市場上撞到多名趕集的行人，事故造成10人死亡、16人受傷?！?·22”事故發(fā)生，讓湘潭市委市政府決心全面取締馬路市場。正式打響了湘潭市頑瘴痼疾集中整治行動戰(zhàn)斗。

全市取締搬遷265家馬路市場

湘潭馬路市場取締整治圍繞“攤清”“人清”“路清”總目標(biāo)，通過取締關(guān)停馬路市場堅決“不能擺”，新建搬遷集貿(mào)市場解決“何處擺”，強化管理引導(dǎo)商販入市“規(guī)范擺”，讓村民安全放心購物。

2019年10月至今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在所轄原馬路市場張貼取締公告。進(jìn)行大宣傳大走訪，增強群眾安全意識和對取締整改的了解。通過直接取締、搬遷改造、搬遷新建等措施，將原有的265家馬路市場直接取締193家，規(guī)范搬遷72家。

馬路市場取締后，加快集貿(mào)市場新建和改造升級，是解決商戶們“何處擺”，群眾“何處購”問題的治根之本。

2019年9月30日，湘潭市委辦、市政府辦下發(fā)了《關(guān)于堅決整治道路交通安全頑瘴痼疾的通知》《湘潭市馬路市場整治規(guī)范和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)管理專項行動方案》兩個文件。明確了要堅決取締、適時搬遷和嚴(yán)格管控的馬路市場清單，按照分級處置，分期分步驟實施原則，依法規(guī)范管理，提出了城鄉(xiāng)一年內(nèi)完成新建和改造農(nóng)貿(mào)市場的計劃。

為解決資金難題，省、市、縣共計爭取到3600萬元財政資金投入農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)。新建農(nóng)貿(mào)市場，選址是關(guān)鍵?！耙尷习傩蘸蜕特溤敢庾哌M(jìn)新市場擺攤交易，才能真正讓馬路市場消失。”市商務(wù)局副調(diào)研員趙立軍解釋。

湘潭縣堅守“確保安全”“不占基本農(nóng)田”“不占生態(tài)公益林”三條紅線，結(jié)合實際情況進(jìn)行科學(xué)選址。譚蒲元告訴記者，選址需要考慮方方面面的問題。村支兩委通過召開會議，多方走訪聽取黨員、組長及群眾代表意見，結(jié)合實際，決定在潭花公路旁的空地新建老街集市?！靶陆ǖ募姓嫉?畝，包括河灘區(qū)域和部分村民自留地。我們多次召開村民大會，做大家的思想工作，才能夠重建老街集市。”譚蒲元說。

其他各縣市區(qū)、園區(qū)結(jié)合實際需求、因地制宜，靈活采取各種方式開展農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，形成了各具特色的經(jīng)驗。韶山市充分利用廢棄學(xué)校、村部等閑置場地開展建設(shè)，還創(chuàng)建活動攤位建設(shè)模式。韶山市楊林鄉(xiāng)云源集市的所有攤位都是活動的，趕集結(jié)束后收起攤位，就是村民的宴請場所。

新老街集市建好后，為了吸引商販入駐，集市管委會決定開業(yè)第一個月趕集不收攤位費。易俗河鎮(zhèn)梅林橋集市管委會更是直接在集市旁搭臺唱戲，吸引人氣。有時也會遇到難題，易俗河鎮(zhèn)一家常年在路邊擺攤賣菜的商販，起初對入駐集市很不理解，擔(dān)心搬走了沒生意，不方便。在易俗河鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記王贊的多次勸導(dǎo)下，最終將菜鋪搬進(jìn)了梅林橋集市。

老街集市舊貌。

集貿(mào)市場全新升級讓百姓“放心購”

9月8日上午，當(dāng)記者來到射埠老街集市，集市上已經(jīng)人聲鼎沸，小攤販們吆喝叫賣，村民駐足挑選詢價。

譚春在射埠鎮(zhèn)賣豬肉已經(jīng)30年了。上午10點，譚春肉攤上的豬肉已經(jīng)快賣光了。他平時在農(nóng)貿(mào)市場賣豬肉，逢一逢六就來新集市賣。

新集市建好前，譚春也上馬路市場賣肉。他說：“以前在馬路市場賣豬肉，騎著三輪車，有車來了，時不時就要讓路，不安全也影響做生意。下雨天還要撐把沙灘傘，就更不方便了。新集市建好后，我租了一個攤，每個月6天，一個月攤位費就30塊錢。這里干凈整潔，不會風(fēng)吹日曬雨淋還安全。趕集的日子人多，我能早點賣完收攤回家。”一天下來，譚春能賣上百斤豬肉，足夠一家人生活。

新老街集市總面積5336平方米，共有攤位350個，可服務(wù)周邊10公里內(nèi)的村民生活需要。記者在現(xiàn)場看到，新集市寬敞整潔，功能分區(qū)分明。瓜果蔬菜鮮肉等商品分門別類，水泥修建的攤位臺上貨品擺放有序。集市還建了停車場，安裝了攝像監(jiān)控，來趕集的村民再也不用擔(dān)心被偷車。村里專門安排了保潔員打掃市場衛(wèi)生，臟亂差現(xiàn)象也不見了。去年10月份，新市場正式運營，一年收取攤位費給村里集體經(jīng)濟(jì)增收6萬元。

據(jù)了解，通過直接取締、搬遷改造、搬遷新建等措施，區(qū)域內(nèi)主干道上基本暢通、交通和環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。

為綜合調(diào)查馬路市場取締整治情況，湘潭市還聘請第三方機構(gòu)專項開發(fā)手機APP實時監(jiān)控。通過GPS地圖定位，可全方位顯示265家馬路市場的位置。逢趕集日的馬路市場會在當(dāng)日自動標(biāo)紅提醒，精準(zhǔn)導(dǎo)航至每個馬路市場，在暗訪督查中發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)防馬路市場反彈。

湘潭市政府副秘書長、市整治辦主任王建軍介紹：“馬路市場整治應(yīng)形成常態(tài)化的工作。市場建好了，下一步，我們要強化農(nóng)村集貿(mào)市場安全排查與管控。要確保各項安全防范措施落實到位，安全隱患徹底消除，市場才能穩(wěn)定有序經(jīng)營。交通部門要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力鞏固馬路市場整治取締成果，確保長效不反彈。”

作者：雷昕 楊天朗 文飛 鄧彪

責(zé)編：廖悠悠

來源：法制周報